深圳率先实现社会治理现代化的难点与对策

日前，经济学家张五常提出“深圳将成为整个地球的经济中心”的论断，表明深圳在粤港澳大湾区范围乃至全国、全世界范围内无可替代的重要地位。 深圳以全国万分之二的国土面积聚集了0.9%的人口和2.7%的地区经济总值，是当前我国最具创新力的城市之一。深圳的创新之处在于城市活力，在于经济发展和产业结构的创新，同样在于社会发育和社会治理的创新。党的十九大明确将打造共建共治共享的社会治理格局作为保障和改善民生的重要内容。深圳贯彻党的路线方针和治国方略，在满足人民日益增长的美好生活需要方面，不断增加公共服务供给；在促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序方面，不断推进社会治理创新，走出了一条切实有效的创新之路。 深圳社会发展整体呈现体制负担小、年龄结构轻、创新意识强等特征，具备社会建设和社会治理创新发展的优势条件。但同时，深圳社会发展的短板也非常明显，面临着城市空间小、人口密度大、流动性强等社会建设和治理挑战。如何发挥优势、补足短板，以社会建设和社会治理模式创新推动率先实现社会主义现代化的道路，是深圳未来需要面对的重点和难点。深圳的率先探索，也将为全国其他超大城市的实践提供有益借鉴。 深圳社会治理的创新性经验 （一）公共服务政策以需求为导向 深圳作为国内人口最稠密的城市之一，需要不断满足日益增长的公共服务需求，这就为公共服务总量、分布结构等提出了较高的配置要求。为此，深圳的首要任务是积极加大投入，提高教育和医疗服务供给总量。2012年以来，深圳在教育、文化体育、就业社保、医疗卫生、住房保障、城乡社区事务等九大类民生领域公共服务的财政投入逐年增加。2С龃锏?198亿元，占一般公共预算支出的32.5%，2018年民生支出比例跃升到65%。 保障投入的同时，深圳积极探索公共服务供给方式和配置机制的创新。一是根据信息平台的大数据做出人口结构的动态预测，并以此确定公共服务需求和供给；二是通过“互联网+”的运用实现区域医联体联动以及远程医疗的配合，解决资源配置瓶颈问题；三是通过向民办学校购买学位等方式，加大基础教育学位供给，依靠社会和市场机制实现公共教育服务的动态配置。 以户籍制度改革为例，深圳将纯学历型人才入户条件从本科降到大专，将技术技能型人才入户条件降到“中专+中级职称”，将技能型人才入户条件降到紧缺急需工种高级工，对经济社会发展急需的其他特殊型人才，设立“绿卡通道”予以解决；人社部门与教育、公安、民政部门打通数据，推行应届毕业生秒批，在网上申请、上传材料齐全，3分钟之内完成审批通过，就可以直接到户政部门办理落户。2月底，深圳市外迁入户口总数达到82.2万人，其中人才引进54.4万人。 （二）社会治理服务化、精细化、人性化 深圳社会发育基础好，形成了上下衔接的社会治理发展模式。从政府治理的角度，社会治安综合治理着重抓好打击违法犯罪、化解矛盾纠纷、维护公共安全等工作，市级建立了全口径的人口信息系统，全市29个委办局的数据全部纳入信息平台管理，包括出租屋、医院信息等，建立起社会治理大数据。从居民群众和社区自治的角度，深圳创新了社区基金会发展模式，依靠社区本地资源，探索本地解决方案，为本地居民服务，积极动员社会力量参与，形成社会共管、多元共治的局面，形成了公民意识的平台。 基层社会治理着力于“一中心两化”建设，即基层综治中心和网格化、信息化建设。同时，积极探索社会组织的培育发展和监管，矫治安保类社会组织是开展帮教的主体。近年来，深圳社会治理形成上下齐抓共管的态势，治安发案率明显下降，社会治安形势、百姓安全体验明显上升。此外，深圳还注重社会治理的综合评估，年底考评委托第三方进行公众调查，由国家统计局深圳调查队独立运作。从2016年4月开始，深圳市每周通过市公安局、门户网站、公安微信微博，向社会发布一次深圳公共安全指数，保障市民知情权与监督权，引导社会各界广泛参与“平安深圳”建设。 （三）灵活运用特区立法权实现依法治理 深圳法治建设具有鲜明的时代特征，在不同发展阶段都有典型的法规影响经济社会发展。从1992年全国人大授权立法至2009年为第一阶段，重点推进经济领域的立法工作，主要是解决特区经济发展中的制度障碍问题。深圳从贫ǖ墓煞萦邢薰咎趵⒂邢拊鹑喂咎趵?998年出台全国第一部关于政府采购的地方性法规，再到2006年国内首部以改革创新为主题的法规《深圳经济特区改革创新促进条例》，都体现了第一阶段服务于经济发展的特征。 从2诙锥危氐阃平缁峤ㄉ韬蜕缁峁芾砹煊虻牧⒎ǎ饕墙饩錾缁峤ㄉ柘喽灾秃蟆⑸缁峁芾砀簧暇梅⒄共椒サ拿芡瓜晕侍狻Ｒ?开始实施的首个社会建设法规《深圳经济特区社会建设促进条例》为例，深圳不断加快推进基本公共服务均等化、社区建设、社会组织管理等方面的立法进程，继续先行先试，示范全国。 从2

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